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從兩會看環保市場,“風向”將有什么變化

2019-03-06 16:08:42 來源:谷瀑環保 關鍵詞: 大氣污染防治工程 氨氮廢水 土壤修復
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每年兩會上的政府工作報告都是備受關注的焦點。政府工作報告會提出這一年的政府工作任務,涵蓋了多行業多領域,也包括生態環境保護。從工作任務可以看出行業發展趨勢,谷瀑環保將通過政府工作報告并結合其他數據,對環保行業市場風向進行分析預測。


◆政府工作報告:指標與去年一致,具體工作任務存在差異

推進污染防治依然是生態環境保護的重點。2019年政府工作任務提出,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降,化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。上述幾項指標和2018年政府工作任務提出的要求一致。


    圖表來源:谷瀑環保

(注:帶*部分在2019年政府工作任務中歸屬“壯大綠色環保產業”)

從指標上看,2019年政府工作任務與2018年一致,具體細分存在部分差異,其中一個較為明顯的區別就是2019年增加了一項“壯大綠色環保產業”。2018年部分歸屬于“推進污染防治”的工作,在2019年劃分到了“壯大綠色環保產業”。

仔細觀察2019年政府工作任務中“推進污染防治”和“壯大綠色環保產業”,可以發現兩者存在區別。前者的工作更多依賴于政府資金和政策推動;后者正逐漸減小政府政策影響,更趨向于市場化。

▲谷瀑環保預測:部分環保領域的政府干預或逐漸減少甚至消失,將由市場進行主導。具體是哪些領域,可從政府工作報告中的“壯大綠色環保產業”作參考。


◆污染防治政府資金預算:增長25%~45%

財政部3月5日提請十三屆全國人大二次會議審查《關于2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告》,其中提出了2019年中央和地方預算草案。結合2019年政府工作任務中生態環境保護部分,對政府在環保領域的預算進行匯總。


    圖表來源:谷瀑環保

前文提到,今年和去年政府工作報告中污染防治的指標沒有變化,但資金都存在不同程度增長,并且漲幅較大。這也符合污染防治的實際情況。越到后期,治理難度越高,繼續減少污染物濃度就需要付出更多的人力物力,當然,治理方式也會有一些改變。我們將從已知的信息,對污染防治資金流向做進一步分析。


◇大氣污染防治:專項資金以定額獎補為主

2018年10月,財政部和生態環境部印發了《大氣污染防治資金管理辦法》,專項資金對四類事項予以支持。


從資金管理方式來看,大氣污染防治資金使用主要是以獎補為主。

在環保要求愈發嚴格的背景下,環保設備的升級是必要的。由于成本的增加往往使企業在環保方面投入時望而卻步。但在定額獎補推動下,激發了企業的積極性,相當于給設備“打折”,成本壓力不會過重。定額獎補就像是一個杠桿,撬動了環保市場。

再回到政府工作報告的指標要求,二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%。二氧化硫的污染來源包括含硫燃料(如煤和石油)的燃燒,采取的方式主要是散煤治理和清潔替代、燃煤鍋爐及工業爐窯綜合整治這幾方面。

氮氧化物排放主要是汽車尾氣,根據生態環境部2017年數據,柴油貨車保有量僅占汽車保有量的7.8%,氮氧化物占汽車排放總量57.3%。預計降低氮氧化物排放量將主要從柴油貨車污染治理入手。


◇水污染防治:以PPP項目為主

前文提到,水污染防治方面的資金安排將以消滅城市黑臭水體作重點。雖然重點污染治理任務只有一項,但300億元對于治理城市黑臭水體并不夸張。

根據生態環境部2月例行新聞發布會上介紹,36個重點城市直接用于黑臭水體整治的投資累計1140多億元。

《水污染防治行動計劃》提出,到2020年,地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內。地級及以上城市約有300個,需要投入的資金應該是萬億級。

水污染防治往往需要政府來“埋單”,而一個水污染治理項目動則上億投資,并不是輕易可以承受的,需要社會資本流入。PPP項目就是選項之一。

據不完全統計,在2018年入庫的生態建設和環境保護項目中,水污染防治項目數量和投資總額占比最高,分別為64.6%和68.4%,項目投資總額高達3152億元。

目前仍在PPP項目管理庫中的黑臭水體治理項目共31個,投資金額達到了474億元。


◇土壤污染防治:市場潛力巨大

《中華人民共和國土壤污染防治法》自今年起施行,相關實施方案和計劃仍在繼續完善中,土壤污染防治資金也僅有50億元,但市場潛力是巨大的。

由于土壤修復復雜,技術設備要求高,修復周期長等原因,修復成本非常高,一般需要10萬元/畝以上。

根據《全國土壤污染狀況調查公報》顯示,全國土壤總的超標率為16.1%,實際調查面積約630萬平方公里。如此計算,超標面積約為101.43萬平方公里,即15.2億畝。如果全部修復,需要投入資金152萬億元。

本文來源:谷瀑環保 責任編輯:顧水
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